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«Working conditions and job quality in the Province of Buenos Aires. Analysis of the determinants of the poorly paid jobs in the period 2003 - 2011 ...»

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Working conditions and job quality in

the Province of Buenos Aires. Analysis

of the determinants of the poorly paid

jobs in the period 2003 - 2011

Anal´ V. Calero and Isidoro Sorokin

ıa

Universidad de Buenos Aires / Universidad de La Plata

September 2013

Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/51153/

MPRA Paper No. 51153, posted 18. November 2013 12:12 UTC

Working conditions and job quality in the Province of Buenos Aires in

the period 2003 – 2011: analysis of the determinants of the poorly paid jobs* Analía Calero & Isidoro Sorokin UBA – UNLP September 2013 Abstract After the 2001 crisis, Argentina has traveled a path of high economic growth linked to a fast restructuring of the labor market and the throwback of the worsening socio-economic and distributive which initiated in the mid- 70 's, and that deepened during the decade of the 90 's.

Yet it persist a number of limitations related to job insecurity among which it they are low-paid workers, and particularly of those whose incomes are insufficient to escape from poverty (working poor), which ranges between 3% and 9% for 2011 depending if it is estimated by a lax poverty line or by a restrictive one.

This study analyzes the evolution of this problem in the context of the restructuring of the economy, where it is identify the permanence of some vulnerable groups for which the fact of acceding to an employment still has not been matched with a significant improvement in the living conditions of their respective homes.

JEL: J3, J4, O17 Key words: woorking poor, segmented labor markets, structural heterogeneity, labor informality, public policies.

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*This paper won the III Bialet Massé Contest of Ministry of Labour of the Province of Buenos Aires in the Category A – Researchers and Teachers. It was published as a chapter of the book Working Conditions Studies in the Province of Buenos Aires. Research Series No. 3 / Ministry of Labour of the Province of Buenos Aires. La Plata, September 2013. pp.7-39 The authours appreciate the valuable contributions and comments of Diego Herrero and Luis Trajtenberg.

Errors and omissions are the sole responsibility of the authors. Contact: analiacalero@gmail.com and/ or isisorokin@gmail.com Condiciones de trabajo y calidad del empleo en la Provincia de Buenos Aires en el período 2003 – 2011: análisis de los determinantes de los puestos de trabajo con bajas remuneraciones* Analía Calero & Isidoro Sorokin UBA – UNLP Septiembre de 2013

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Con posterioridad a la crisis de 2001 la Argentina ha transitado una senda de alto crecimiento económico vinculada a una rápida recomposición del mercado de trabajo y a la reversión del empeoramiento de los indicadores socioeconómicos y distributivos iniciada a mediados de los 70’s, y que se profundizó durante la década de los 90’s.

Aún así se advierte la persistencia de una serie de limitaciones vinculadas a la precariedad laboral entre las cuales destaca la de los trabajadores con bajas remuneraciones, y en particular la de aquellos cuyos ingresos resultan insuficientes para sustraer a su hogar de la condición de pobreza, que para 2011 rondan entre un 3% y un 9% según se tome una estimación laxa o restrictiva de la línea de pobreza.

El presente estudio analiza la evolución de dicha problemática en un contexto de recomposición de la economía, identificando la permanencia de grupos vulnerables para los cuales el hecho de acceder al empleo no se ha correspondido aún con una mejora significativa en las condiciones de vida en sus respectivos hogares.

Clasificación JEL: J3, J4, O17 Palabras claves: Ocupados pobres, Mercados de trabajo segmentados, Heterogeneidad Estructural, Informalidad laboral, Políticas públicas.

______________

*Trabajo ganador del III Concurso Bialet Massé del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires en la Categoría A - Investigadores y Docentes. Publicado como capítulo del libro Estudios sobre las Condiciones Laborales en la Provincia de Buenos Aires. Serie de Estudios N°3/ Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires. La Plata, septiembre de 2013. pp.7-39 Los autores agradecen los valiosos aportes y comentarios de Diego Herrero y Luis Trajtenberg. Los errores y omisiones son de absoluta responsabilidad de los autores. Contacto:: analiacalero@gmail.com y/o isisorokin@gmail.com

1. Introducción

En el contexto post-crisis 2001, la Argentina experimentó una rápida recomposición económica en términos de crecimiento del PIB, que a su vez estuvo acompañada por altas tasas de crecimiento del empleo. Simultáneamente, durante dicho período tuvo lugar una fuerte reabsorción de desocupados que habían sido marginados del mercado de trabajo durante la década anterior, al tiempo que los ya ocupados pudieron mejorar su inserción ocupacional, en un contexto donde la informalidad laboral se redujo considerablemente1 (Novick et al, 2007;

Panigo y Neffa, 2009). Como contrapartida de la dinámica del mercado laboral, se verificó un importante impactó en la reducción de la incidencia de la pobreza en todo el territorio nacional, así como mejoras en la distribución del ingreso, a partir de lo cual suele afirmarse que desde 2003 se dio inicio a lo que se denomina “nuevo modelo de crecimiento con inclusión social”.





Sin embargo, a pesar de los importantes logros alcanzados a nivel macroeconómico, en la actualidad se advierte la permanencia de problemas ligados a la calidad de los puestos de trabajo generados y al acceso a los mismos. Por un lado se observan signos de persistencia de la informalidad laboral, tanto en términos generales como en ramas de actividad y segmentos de población específicos. Por otra parte, luego de la crisis de 2008 la subocupación resulta resistente a la baja. Esto a su vez se corresponde con brechas salariales considerables, por un lado entre los asalariados registrados respecto de los asalariados no registrados y los trabajadores por cuenta propia, y por el otro, entre los subocupados y los ocupados plenos, existiendo evidencia de que en una proporción importante, las remuneraciones que perciben resultan insuficientes para cubrir las necesidades básicas que garantizan la reproducción de la fuerza de trabajo.

Dicha cuestión implica que dentro del conjunto de los trabajadores ocupados, podemos encontrar un grupo que reviste la condición de pobre (“working poor” en la literatura), con el agravante de que si además es informal en términos de la visión legalista de informalidad, queda excluido de los beneficios de la seguridad social vinculados al sistema contributivo (Neffa, 2008). Esta problemática implica que si bien el acceso al empleo puede ser un factor crucial para promover la movilidad social y combatir la pobreza, en contextos particulares como el de las economías latinoamericanas, con altas tasas de informalidad y subempleo, puede resultar insuficiente para generar cambios radicales en las condiciones de vida de amplios segmentos de la población, lo cual se explica principalmente por factores estructurales ligados, en última instancia, a aspectos más amplios, afines a las características del patrón de desarrollo.

En tal sentido, el objetivo del presente trabajo es profundizar el análisis de dimensiones microeconómicas asociadas a las condiciones de trabajo y la calidad del empleo. Siguiendo las teorías de los mercados de trabajos segmentados, se plantea, que la existencia de un número importante de ocupados pobres, es reflejo de una estructura productiva heterogénea y desequilibrada existente al interior del sistema productivo local. Esto genera requerimientos de empleo dispar y a su vez puestos de calidad variada repercutiendo de ésta manera en las condiciones de trabajo, particularmente en el nivel de remuneraciones, lo cual se condice, en muchos casos, con situaciones de pobreza al interior de los hogares de los trabajadores, impidiendo la movilidad social ascendente a través de la participación en el mercado de trabajo de determinados segmentos de la población.

Con la crisis de 2001-2002, la desocupación abierta alcanza su máximo histórico en mayo de 2002, con un 21,5%., al tiempo que la informalidad y la pobreza afectaban a alrededor del 50% de la población (EPH– Indec).

Para abordar dichas cuestiones, en la sección 2 se presenta el marco conceptual a partir del cual se analiza la problemática de los ocupados pobres como dimensión específica del empleo precario prevaleciente en economías con mercados de trabajo segmentados y una estructura productiva heterogénea y desequilibrada. En la sección 3 se describen las características socio demográficas y económicas de los ocupados pobres sobre la base de microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para los aglomerados correspondientes a la Provincia de Buenos Aires2. En la sección 4 se realiza un análisis de los principales determinantes de la probabilidad de que un trabajador jefe de hogar sea pobre mediante una metodología convencional de estimación de un modelo Probit. En la sección 5 se presentan las políticas públicas aplicadas en el período bajo estudio que atañen a los trabajadores pobres, sus logros y desafíos. Por último se presentan las consideraciones finales.

2. Empleo precario en un contexto de heterogeneidad estructural y mercados de trabajo segmentados Con posterioridad a la crisis de 2001, durante la cual se profundizaron los efectos del deterioro del mercado de trabajo precipitado por el programa de reformas estructurales que introdujo el denominado modelo neoliberal en Argentina, se observó una rápida recuperación en los niveles de empleo, caída del desempleo, subempleo y una reducción sostenida (principalmente entre 2003 y 2007) de la incidencia pobreza así como de los indicadores de desigualdad (Novick y Villafañe, 2011; Beccaria et al, 2010). A su vez tuvo lugar un importante proceso de “blanqueo” del empleo sustentado en un amplio abanico de políticas aplicadas por el MTEySS, dando lugar a un crecimiento de la ocupación sesgada hacia puestos asalariados registrados en detrimento de categorías ocupacionales más precarias como el empleo asalariado no registrado y el trabajo por cuenta propia (MTEySS, 2011).

Sin embargo, resulta necesario considerar que a pesar de este ciclo exitoso en la recuperación de los indicadores laborales y socioeconómicos, y que si bien los mismos pueden seguir la dinámica impuesta por las fluctuaciones macroeconómicas, revisten indefectiblemente un carácter estructural ligado a atributos particulares de las economías en vías de desarrollo. Esto pone de manifiesto las implicancias que un patrón de desarrollo específico puede tener sobre la dinámica del mercado de trabajo y las condiciones de vida de la población.

Respecto a lo anterior, el presente trabajo plantea que las falencias prevalecientes en el mercado de trabajo en lo concerniente a las condiciones de trabajo y la calidad de los puestos creados, dimensiones vinculadas a la denominada precariedad laboral, son reflejo de un sistema socioeconómico local caracterizado por una estructura productiva heterogénea y desequilibrada (EPHD), que surge como consecuencia de la forma de inserción internacional de las economías latinoamericanas. Esta heterogeneidad, se corresponde a su vez con mercados de trabajos segmentados, implicando la coexistencia sectores de alta, media y baja productividad, lo cual genera requerimientos dispares de empleo y puestos de trabajo de calidad variada en términos de condiciones de trabajo, acceso a la seguridad social e institucionalidad laboral en general, repercutiendo en los principales determinantes de la relación salarial y afectando la apropiación Específicamente, el estudio se fundamenta en estimaciones sobre la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para el período 2003-2011, de manera trimestral o semestral según se especifique, para los aglomerados que conforman la Provincia de Buenos Aires, que se encuentra representada en la muestra por cuatro aglomerados: Gran La Plata, Bahía Blanca – Cerri, Partidos del GBA y Mar del Plata – Batán. Cabe destacar que la EPH se releva de manera continua desde 2003 en los centros urbanos de más de 100.000 habitantes o, en su defecto, centros menores que son capitales de provincia.

de la riqueza al interior de diferentes estratos, en función de la participación de los individuos en el proceso productivo ya sea como asalariados, cuentapropistas o patrones (Prebisch, 1949;

Guerrieri y Sainz, 2003).

Comenzando por la dimensión más general de la problemática, se tiene que la dinámica del desarrollo socioeconómico en los países del capitalismo periférico plantea desafíos u obstáculos permanentes para superar diversas brechas y reconvertir su estructura productiva y con ella la estructura ocupacional, acotándose en última instancia la absorción productiva de mano de obra.

Este tipo de limitaciones suele encuadrarse en la patología usualmente denominada Estructura Productiva Heterogénea, concepto que alude a la coexistencia de ramas o actividades donde la productividad es alta o normal, con otras en las cuales la misma resulta considerablemente inferior a lo que permiten las tecnologías disponibles (Rodriguez, 1998)3. Este fenómeno se ha caracterizado en América Latina por un rezago importante en el acceso a capacidades tecnológicas respecto a la frontera internacional y la existencia de diferenciales de productividad entre los distintos sectores de la economía y al interior de cada uno de ellos, resultando dichas brechas mayores en la periferia que en los centros (Pinto, 1976). En la medida en que los sectores modernos, orientados a la exportación han propiciado estrategias de crecimiento extrovertidas, en tanto que los sectores rezagados se han orientado al mercado interno, estas disparidades han tendido a subsistir, sin consolidarse completamente, en el largo plazo, un patrón de industrialización factible de transformar el sistema económico en el sentido de un cambio estructural. Contrariamente, ello ha redundado en una perpetuación de la segmentación prevaleciente en el mercado de trabajo al coexistir segmentos con niveles disímiles de productividad y requisitos de mano de obra y remuneraciones acordes a ello (CEPAL, 2012)4.



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